?；饭芸?，上海從“負(fù)”到“正”

發(fā)布時(shí)間：16-12-13　　來源：中國倉儲(chǔ)與配送協(xié)會(huì)

作為特大型城市，上海市人口數(shù)量眾多、生產(chǎn)要素高度集聚、運(yùn)輸流轉(zhuǎn)高速，危險(xiǎn)化學(xué)品需求旺盛，從業(yè)單位數(shù)量較多、危險(xiǎn)化學(xué)品使用量較大。因此，上海對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管控提出了更高要求，在全國首創(chuàng)了《禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》(以下簡稱《目錄》)，并于2012年和2014年發(fā)布了兩批《目錄》，從負(fù)面清單的角度出發(fā)，對(duì)上海不同區(qū)域內(nèi)、不同種類的危險(xiǎn)化學(xué)品明確了禁止、限制和控制管理措施。

據(jù)中國化工報(bào)記者了解，在總結(jié)前兩批《目錄》經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上海市正在醞釀出臺(tái)第三批《目錄》?！赌夸洝穼⒁哉媲鍐螢榱咙c(diǎn)，重點(diǎn)聚焦化學(xué)品登記報(bào)備、化工集聚區(qū)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)定置管理等方面的創(chuàng)新突破。何為正面清單?監(jiān)管方式上到底有何創(chuàng)新?上周，記者就相關(guān)問題專訪了上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

三批《目錄》

層層遞進(jìn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從2012年至今，上海相繼推出的3批《目錄》各有特點(diǎn)，但歷數(shù)其中的細(xì)則不難發(fā)現(xiàn)，《目錄》的更新既有方向上的延續(xù)，也有思路上的創(chuàng)新?？偟膩碚f，是以促進(jìn)上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)整為基礎(chǔ)，通過不斷適應(yīng)改革進(jìn)程而取得進(jìn)步。

2012年6月，上海首次制定并推出了第一批《目錄》，內(nèi)容包括全市禁止部分、中心城禁止部分、限制和控制部分等內(nèi)容，以生產(chǎn)環(huán)節(jié)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)、經(jīng)營環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)為脈絡(luò)，規(guī)劃清晰，涵蓋全面，為危險(xiǎn)化學(xué)品受控奠定了基礎(chǔ)。

2014年6月，第二批《目錄》發(fā)布實(shí)施，延續(xù)了第一批《目錄》中的劃分框架，并進(jìn)一步細(xì)化要求，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全資質(zhì)、檔案管理等細(xì)微環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。第二批《目錄》還首次提出了集約化管控和安全生產(chǎn)信用體系管理制度，并鼓勵(lì)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易平臺(tái)。

2016年6月，第三批《目錄》蓄勢(shì)待發(fā)。上海市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國化工報(bào)記者采訪時(shí)表示，本次《目錄》有較大程度的調(diào)整，無論是文件總體結(jié)構(gòu)上，還是各區(qū)域管理細(xì)節(jié)上，都有新的變化。與以往兩批《目錄》不同，本次《目錄》主要由全市禁止部分、工業(yè)區(qū)禁止部分、中心城限制和控制部分組成，新增了關(guān)于化工集中區(qū)的管理規(guī)范，與當(dāng)前國家化工園區(qū)的建設(shè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)退城入園的政策相呼應(yīng)。此外，第三批《目錄》中的中心城區(qū)部分還首次將危險(xiǎn)化學(xué)品負(fù)面清單改為正面清單，進(jìn)行了管理方式上的創(chuàng)新。

中心城區(qū)

轉(zhuǎn)變方式首創(chuàng)正面清單

上述負(fù)責(zé)人還表示，危險(xiǎn)化學(xué)品負(fù)面清單是規(guī)定了哪些危險(xiǎn)性大的危險(xiǎn)化學(xué)品在哪些區(qū)域禁止使用，其核心思想是“法無禁止則可為”，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管控起到了積極作用。上海作為國際化大都市，隨著產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變和建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，必然導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品的大宗生產(chǎn)、運(yùn)輸減少，而配合科研創(chuàng)新使用的危險(xiǎn)化學(xué)品種類增加。如果僅僅采取一禁了之的措施，則不能有效適應(yīng)上海危險(xiǎn)化學(xué)品管控的要求。

而危險(xiǎn)化學(xué)品正面清單，包含兩層管控措施，一是只有列入清單的危險(xiǎn)化學(xué)品才可以進(jìn)行工業(yè)化使用、運(yùn)輸和儲(chǔ)存，遵循“法無允許不可為”的原則;二是未在清單中的其他危險(xiǎn)化學(xué)品和化學(xué)品，則按照誰主張、誰舉證、社會(huì)聽證、行業(yè)屬地報(bào)備的原則在受控狀態(tài)下使用并納入監(jiān)管。

記者了解到，隨著上海產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整工作的推進(jìn)，目前中心城區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)已經(jīng)調(diào)整完畢，還保留了一些與民生聯(lián)系緊密不可或缺的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，如汽柴油的使用單位。因此，上海將在第三批《目錄》中首次推出危險(xiǎn)化學(xué)品正面清單，規(guī)定一部分危險(xiǎn)化學(xué)品允許在外環(huán)線以內(nèi)的中心城區(qū)進(jìn)行工業(yè)化使用、運(yùn)輸和儲(chǔ)存。在該正面清單內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品，需由相關(guān)資質(zhì)單位按程序?qū)嵤┡渌?。為了加?qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量上的管控，《目錄》還將指定相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸方式。例如，中心城指定區(qū)域內(nèi)涉及國計(jì)民生的汽柴油、液化氣、制冷劑以及工業(yè)氣體等危險(xiǎn)化學(xué)品，可以專用槽車或者廂式貨車方式進(jìn)行配送，而規(guī)定之外的品種一律只能通過廂式貨車運(yùn)輸。由此，監(jiān)管部門就可以通過車輛核載進(jìn)一步控制在中心城區(qū)流通的?；?，并將運(yùn)輸?；沸畔⒓藿拥杰囕v監(jiān)控信息平臺(tái)上，方便實(shí)時(shí)監(jiān)控。

“從實(shí)際情況來看，產(chǎn)業(yè)調(diào)整進(jìn)程相對(duì)靠前的中心城區(qū)也確實(shí)需要適宜變換管理方法，將管理重點(diǎn)集中在正面清單里的危化品種類。”上述負(fù)責(zé)人說。

登錄報(bào)送

為化學(xué)品危險(xiǎn)性辨識(shí)探路

如何讓化學(xué)品既滿足人們的現(xiàn)實(shí)需求，又滿足人們的安全需求，這是全世界研究的課題。歐洲為了加強(qiáng)化學(xué)品的監(jiān)管，制定了《化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》，簡稱為REACH法規(guī)，規(guī)定任何在歐盟流通的商品都必須有一個(gè)列明化學(xué)成分的登記檔案，并說明制造商如何使用這些化學(xué)成分以及毒性評(píng)估報(bào)告。主管部門將評(píng)估每一個(gè)檔案，如果發(fā)現(xiàn)化學(xué)品對(duì)人體健康或環(huán)境有影響，就可能會(huì)采取更加嚴(yán)格的措施。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，化學(xué)品可能會(huì)被禁止使用或者需要經(jīng)過批準(zhǔn)后才能使用。REACH法規(guī)對(duì)化學(xué)品實(shí)行整個(gè)生命周期的監(jiān)管，更加強(qiáng)調(diào)用數(shù)據(jù)說明化學(xué)品對(duì)人類、動(dòng)物健康和生態(tài)環(huán)境的影響，是對(duì)化學(xué)品監(jiān)管的有效舉措和發(fā)展方向。

據(jù)介紹，第三批《目錄》借鑒了REACH法規(guī)的管理思路，嘗試對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》以外的具有危險(xiǎn)特性的化學(xué)品建立登錄報(bào)送的制度，按照誰主張、誰舉證、社會(huì)聽證、行業(yè)屬地報(bào)備的原則，規(guī)定中心城內(nèi)的科研、學(xué)校、醫(yī)院等單位及工礦商貿(mào)企業(yè)使用未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》中具有危險(xiǎn)特性的化學(xué)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)物質(zhì)安全技術(shù)說明書的要求，準(zhǔn)備理化特性、防護(hù)措施及應(yīng)急措施等有關(guān)材料，到上海市危險(xiǎn)化學(xué)品登記辦公室進(jìn)行登錄后，根據(jù)其所在的行業(yè)、領(lǐng)域向主管部門進(jìn)行信息報(bào)送，無主管部門的單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行信息報(bào)送。

上述負(fù)責(zé)人指出，此舉首先落實(shí)了使用單位的主體責(zé)任，如果要使用化學(xué)品，則要舉證，說明化學(xué)品的危險(xiǎn)性;其次，上海市危險(xiǎn)化學(xué)品登記辦公室承擔(dān)了組織社會(huì)聽證的職責(zé)，為使用單位及相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)化學(xué)品的危險(xiǎn)性辨識(shí)進(jìn)行核對(duì);再次，按照管行業(yè)必須管安全和安全生產(chǎn)屬地化的原則，進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)和屬地的監(jiān)管責(zé)任。

化工園區(qū)

細(xì)化政策推進(jìn)封閉管理

隨著近兩年化企退城入園的火熱，各地方政府都在摸索園區(qū)建設(shè)時(shí)期的規(guī)劃方案和管理制度。在這方面，上海市已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，更有各地安監(jiān)機(jī)構(gòu)和園區(qū)管理人員陸續(xù)到上海交流學(xué)習(xí)，共同探討工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理工作。

第三批《目錄》專門對(duì)工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理作了規(guī)定：對(duì)于在國家和市級(jí)批準(zhǔn)的園區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)活動(dòng)的企業(yè)，按照列表名錄進(jìn)行清單管理;對(duì)于不在該區(qū)域內(nèi)的危化企業(yè)，原則上均要調(diào)整，實(shí)現(xiàn)退城入園。根據(jù)企業(yè)具體情況，對(duì)于確需保留的企業(yè)，則由所在地區(qū)縣人民政府給出書面意見。除杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶外，各區(qū)縣原則上不再新建危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，確有特殊需求的，應(yīng)組織論證后并按程序上報(bào)審批。

在工業(yè)園區(qū)的封閉式管理方面，上海起步更早。目前，杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)在逐步實(shí)行安全監(jiān)管、道路運(yùn)輸、應(yīng)急監(jiān)管等聯(lián)動(dòng)聯(lián)控，并將利用物聯(lián)網(wǎng)手段加以強(qiáng)化，建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品信息監(jiān)控平臺(tái)和電子標(biāo)簽自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)。

“封閉式管理也并非單指地理意義上的一墻內(nèi)外，更包含了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)的全程受控，因此區(qū)域聯(lián)動(dòng)也將在園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品管理上發(fā)揮更大作用?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹說，以上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)為例，園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管和發(fā)展不僅要發(fā)揮管委會(huì)的作用，也要與金山、奉賢2個(gè)行政區(qū)總體發(fā)展相適應(yīng)，危險(xiǎn)化學(xué)品信息監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)急處理機(jī)制的設(shè)立都離不開三區(qū)聯(lián)動(dòng)聯(lián)控的作用。

除了分情況逐級(jí)細(xì)化政策和封閉式管理外，上海市安監(jiān)部門還嘗試以政府購買第三方技術(shù)服務(wù)的方式為園區(qū)企業(yè)安全再加一道保險(xiǎn)。據(jù)了解，上海市金山第二工業(yè)區(qū)已經(jīng)連續(xù)3年購買安全生產(chǎn)第三方技術(shù)服務(wù)，對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展檢維修活動(dòng)進(jìn)行安全監(jiān)督，通過第三方專業(yè)技術(shù)人員的直接在場(chǎng)監(jiān)督，強(qiáng)制企業(yè)在檢維修環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守操作規(guī)定，認(rèn)真履行安保流程。目前，這種方式已經(jīng)在事故率最高的檢維修環(huán)節(jié)成功實(shí)施超過7000次，取得很好的安全監(jiān)督效果，下一步將鼓勵(lì)在其他化工園區(qū)推廣實(shí)行。

倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)

實(shí)施動(dòng)態(tài)定置管理

上海危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)企業(yè)眾多，因此，該市于2006年率先將危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)企業(yè)實(shí)施儲(chǔ)存?zhèn)浒腹芾怼?012年起，上海按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定將危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)企業(yè)納入經(jīng)營管理。為了深刻吸取天津港“8·12”事故教訓(xùn)，全面提升上海危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)企業(yè)的安全管控水平，上海對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管舉措，實(shí)施篩選比對(duì)后的動(dòng)態(tài)定置管理，要求企業(yè)對(duì)3年以來的儲(chǔ)存品種及年動(dòng)態(tài)儲(chǔ)存量全面篩選比對(duì)。在此基礎(chǔ)上，按照企業(yè)實(shí)際經(jīng)營最大量的品種進(jìn)行分類，結(jié)合采購、流向等信息，依次核定品種的最小定置儲(chǔ)存量、動(dòng)態(tài)周轉(zhuǎn)量和最大庫存量，對(duì)常用且使用量大的儲(chǔ)存品種，首先確定劃定區(qū)域、倉間，依次類推，嚴(yán)格規(guī)范、有效管控危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)。

此外，上海市督促企業(yè)重新核準(zhǔn)、明晰相關(guān)庫存量、周轉(zhuǎn)量，健全管理制度、細(xì)化操作手冊(cè)、落實(shí)崗位培訓(xùn)，做到作業(yè)場(chǎng)所的臺(tái)賬、手冊(cè)、標(biāo)簽、應(yīng)急預(yù)案等精確、有效、管用，全面提升倉儲(chǔ)企業(yè)的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的定置管理;參照國外管理經(jīng)驗(yàn)，嘗試由安全。